Heydar Aliyev promovió el concepto de “enfoque equilibrado” como piedra angular de la política exterior de su gobierno.
Por: DR. VASIF HUSEYNOV – Investigador principal del Centro de Análisis de Relaciones Internacionales (Centro AIR) en Bakú, Azerbaiyán.
En un discurso pronunciado en Moscú en 2016, Henry Kissinger, exasesor de seguridad nacional y secretario de Estado de Estados Unidos, dijo que Ucrania debería servir “como un puente entre Rusia y Occidente, en lugar de como un puesto de avanzada de cualquiera de las partes”. De manera similar, los líderes ucranianos antes del colapso del equilibrio entre los dos polos geopolíticos argumentaron que “Ucrania debería aprovechar sus ventajas geopolíticas y convertirse en un puente entre Rusia y Occidente. No deberíamos vernos obligados a hacer una elección falsa entre los beneficios del Este y los del Oeste… No hay ninguna razón por la que no se puedan lograr buenas relaciones con todos nuestros vecinos”.
Sin embargo, esta visión, lamentablemente, no fue posible para Ucrania en la práctica, y el país finalmente se encontró en una guerra con su gran vecino, Rusia. Todos los demás estados postsoviéticos de Europa del Este y el Cáucaso Meridional, excepto Azerbaiyán, experimentaron un destino similar, aunque a menudo de maneras menos trágicas. Los tres Estados bálticos, Bielorrusia, Moldavia, Georgia y Armenia se alinearon en gran medida con un polo geopolítico, normalmente a expensas de sus relaciones con el otro. En este contexto, Azerbaiyán se destacó como el único país que ha logrado establecer relaciones amistosas con todas las potencias principales sin alinearse exclusivamente con una de las partes.
Un elemento central de la estrategia diplomática de Azerbaiyán es el marco general de política exterior establecido por el Presidente Heydar Aliyev (1993-2003), padre y predecesor del actual Presidente, Ilham Aliyev. Heydar Aliyev promovió el concepto de “enfoque equilibrado” como piedra angular de la política exterior de su gobierno. Esta estrategia implicó mantener la equidistancia de todas las potencias principales y al mismo tiempo aprovechar todos los recursos disponibles para perseguir la liberación de los territorios ocupados por Armenia a principios de los años noventa. Desde que asumió el cargo en 2003, el presidente Ilham Aliyev ha seguido defendiendo estos principios en su política exterior. Mientras tanto, Azerbaiyán liberó con éxito todos los territorios ocupados durante la Segunda Guerra de Karabaj (2020) y las posteriores operaciones antiterroristas (2023). El mes pasado, la retirada de la misión de paz rusa de Karabaj, donde había estado desplegada tras la guerra de 2020, marcó un momento histórico para Azerbaiyán: por primera vez desde principios del siglo XIX, no hay tropas extranjeras en suelo azerbaiyano.
Habiendo sido testigo de los beneficios de una política exterior equilibrada, multilateral y pragmática, el Presidente Aliyev está comprometido a mantener este enfoque en su nuevo mandato presidencial, que comenzó con una victoria aplastante en las elecciones del 7 de febrero. En los tres meses transcurridos desde su reelección, su gobierno ha trabajado para fortalecer vínculos estrechos con estados amigos y desarrollar nuevas relaciones con otros. Más allá de sus tradicionales compromisos diplomáticos en Occidente y el espacio postsoviético, Azerbaiyán está fortaleciendo ahora sus vínculos de cooperación con China e Irán, entre otros. Azerbaiyán se ha convertido prácticamente en un puente que muchos otros líderes de la región intentaron construir sin éxito.
Diplomacia basada en asociaciones bilaterales e igualitarias
Bajo el liderazgo del Presidente Aliyev, Azerbaiyán ha adoptado un enfoque distintivo en política exterior en los últimos años. La observación de los intentos infructuosos y peligrosamente contraproducentes de Georgia y Ucrania de unirse a la UE y la OTAN, así como las experiencias de otros estados postsoviéticos que se han integrado en proyectos liderados por Rusia, ha puesto de relieve los riesgos asociados con la cooperación multilateral dominada por las grandes potencias. . En consecuencia, Azerbaiyán ha decidido no perseguir la integración euroatlántica como objetivo, una postura descrita en el Concepto de Seguridad Nacional de 2007, y ha optado por mantener una distancia segura de los proyectos de integración liderados por Rusia, como la Unión Económica Euroasiática y el Tratado de Seguridad Colectiva. Organización. Mientras tanto, Bakú ha tenido un notable éxito en la construcción de cooperación y colaboración bilateral con los estados miembros de estos bloques.
Por ejemplo, Azerbaiyán ha declarado explícitamente que no tiene intención de postularse para ser miembro de la UE y, por lo tanto, también se ha pronunciado en contra del Acuerdo de Asociación con la UE, principalmente debido a que este marco estipulaba una relación desigual entre Bakú y Bruselas. En cambio, Azerbaiyán ha firmado declaraciones sobre asociación estratégica con diez miembros de la UE. El 6 de mayo, durante la visita del primer ministro Robert Fico a Bakú, Eslovaquia se convirtió en el décimo miembro de la UE con el que Azerbaiyán firmó una declaración de asociación estratégica. Un par de días después, durante la visita del presidente búlgaro, Rumen Radev, a Bakú, se firmó una declaración conjunta sobre el fortalecimiento de la asociación estratégica entre Bulgaria y Azerbaiyán. Azerbaiyán ha lanzado anteriormente una asociación estratégica con Rumania (2011), Croacia (2013), Italia (2014), Hungría (2014), República Checa (2015), Bulgaria (2015), Polonia (2017), Letonia (2017) y Lituania ( 2017). Esto constituye más de un tercio de los miembros de la UE y proporciona una buena base para las relaciones bilaterales entre las partes.
De manera similar, Azerbaiyán ha limitado su compromiso con la OTAN principalmente a la cooperación contra amenazas comunes, en particular el terrorismo y el extremismo, sin buscar ser miembro de la Alianza. Mientras tanto, Bakú ha construido una estrecha relación con los miembros de la OTAN, incluidos Turquía y Estados Unidos. Las relaciones de Azerbaiyán con Türkiye ya han evolucionado al nivel de aliado y se han visto reforzadas por los compromisos mutuos de seguridad de la Declaración Shusha en 2021. Los dos países aprovechan estos vínculos promoviendo la integración en múltiples esferas dentro de la Organización de Estados Túrquicos (OTS) junto con otros Estados turcos de Asia Central.
Por otro lado, las relaciones entre Azerbaiyán y Estados Unidos están evolucionando hacia una asociación estratégica. Los contactos diplomáticos entre Bakú y Washington son intensos ya que los dos países se necesitan mutuamente por diversas razones geopolíticas y geoeconómicas. A raíz de la tensa situación del año pasado debido a la reintroducción de las sanciones contra Azerbaiyán en virtud del artículo 907 de la Ley de Apoyo a la Libertad (1992), ahora hay signos de que las relaciones están volviendo a la normalidad. La visita a Washington de Hikmet Hajiyev, asesor de política exterior del presidente Aliyev, el 17 de mayo, y las reuniones que mantuvo con el asesor de seguridad nacional del presidente estadounidense, Jake Sullivan, y funcionarios del Departamento de Estado también han contribuido positivamente a esta dinámica.
El enfoque de Azerbaiyán respecto de la Unión Económica Euroasiática (EAEU) se basa en los mismos principios. El presidente Ilham Aliyev lo dejó claro en respuesta a una pregunta sobre la posición de Azerbaiyán sobre la integración euroasiática formulada en una conferencia internacional celebrada en Bakú el 23 de abril: “[C]on todos los países que son miembros de la Unión Euroasiática excepto Armenia, Azerbaiyán tiene una relación de asociación muy estrecha… los lazos bilaterales con miembros de la Unión Euroasiática en realidad son suficientes para nosotros”, dijo, y agregó que “si hay ventajas adicionales y vemos ventajas prácticas de una mayor integración, por supuesto, lo evaluaremos”. Destacó la autosuficiencia económica de Azerbaiyán como un factor que potencia el rumbo independiente del país en política exterior. “La economía de Azerbaiyán es en realidad una economía autosuficiente. Demuestra un crecimiento sostenible incluso en períodos de crisis. Tenemos una deuda externa muy baja, que ahora está incluso por debajo del 8% de nuestro PIB”, enfatizó.
Sin embargo, como señaló el presidente Aliyev, las relaciones de Azerbaiyán con los miembros de la UEEA se encuentran en un nivel muy alto. En los últimos tres meses desde su reelección, el Presidente Aliyev se reunió con los líderes de todos los estados miembros de la UEEA, excepto Armenia. Mientras tres de ellos, el Presidente de Kazajstán, Kassym-Jomart Tokayev (11 de marzo), el Presidente de Kirguistán, Sadyr Zhaparov (24 de abril), y el Presidente de Bielorrusia, Alexander Lukashenko (17 de mayo), realizaron una visita a Bakú, Aliyev se reunió con el líder ruso Vladimir Putin durante su visita oficial. visita a Moscú el 22 de abril. Estas reuniones subrayan la eficacia de los esfuerzos diplomáticos de Azerbaiyán y las sólidas relaciones que mantiene con los países de la UEEA sin comprometerse con las complicaciones multilaterales de la organización.
Azerbaiyán ha tenido un éxito similar en sus relaciones con el otro polo de las relaciones internacionales, es decir, China. Las relaciones entre los dos países están evolucionando rápidamente y se espera que en un futuro próximo se establezca un acuerdo sobre la asociación estratégica. Esto se produce en medio de los renovados esfuerzos de los dos países para profundizar su cooperación en diversas esferas de interés mutuo, particularmente en conectividad, energía y comercio. El volumen comercial entre las dos naciones aumentó más del 43,5% el año pasado, alcanzando aproximadamente 3.100 millones de dólares. Tanto las importaciones como las exportaciones experimentaron un crecimiento de dos dígitos. En particular, Azerbaiyán ha solidificado su posición como el mayor socio comercial de China en el Cáucaso Meridional, prueba de su sólida colaboración económica.
Los dos países también comparten interés en el ámbito de la conectividad, donde Azerbaiyán se ha posicionado estratégicamente como un actor clave en el transporte entre Europa y Asia a través de la Ruta de Transporte Internacional Transcaspio, también conocida como el Corredor Medio. El puerto comercial marítimo internacional de Bakú, la línea ferroviaria Bakú-Tbilisi-Kars y otros proyectos de infraestructura forman una red integral que ofrece rutas eficientes para el transporte de mercancías entre los dos bordes de Eurasia. El Corredor Medio está ganando terreno y atrayendo el interés de operadores de tránsito y empresas de logística chinos. La cooperación en materia de trenes bloque, intercambio de información logística y colocación de carga subraya el compromiso de optimizar las rutas de transporte.
Conclusión
La capacidad de Azerbaiyán para mantener una política exterior equilibrada y pragmática ha demostrado ser una ventaja estratégica en una región a menudo caracterizada por turbulencias geopolíticas. Bajo el liderazgo de los presidentes Heydar e Ilham Aliyev, Azerbaiyán ha navegado hábilmente por la compleja dinámica entre las principales potencias mundiales, fomentando relaciones bilaterales sólidas y evitando al mismo tiempo los peligros de alinearse demasiado estrechamente con un solo bloque. Esta postura única ha permitido a Azerbaiyán aprovechar los beneficios económicos y diplomáticos de múltiples direcciones, asegurando asociaciones estratégicas con más de un tercio de los estados miembros de la UE y manteniendo vínculos sólidos con miembros de la OTAN como Türkiye y Estados Unidos, sin buscar una membresía formal en estas alianzas.
Al mismo tiempo, el enfoque matizado de Azerbaiyán hacia la Unión Económica Euroasiática (EAEU) destaca su compromiso con una política económica y exterior independiente. El país disfruta de relaciones de alto nivel con los miembros de la EAEU, como lo demuestran los frecuentes compromisos diplomáticos, al tiempo que conserva la flexibilidad para evaluar una mayor integración basada en ventajas prácticas. Además, la floreciente relación de Azerbaiyán con China ejemplifica su estrategia de futuro. Al mejorar la cooperación en comercio, energía y conectividad, Azerbaiyán no sólo está diversificando sus asociaciones económicas sino también fortaleciendo su papel como centro de tránsito crítico entre Europa y Asia a través del Corredor Medio.
Bakú ha podido lograr estos logros diplomáticos a pesar de todos los intentos maliciosos de Armenia y sus aliados, incluida Francia, la diáspora armenia en Occidente, los grupos proarmenios en el Congreso de los Estados Unidos, Freedom House y otros lugares para aislar a Azerbaiyán en el escenario mundial. Dicho esto, el enfoque estratégico y equilibrado de Azerbaiyán en materia de política exterior le ha permitido emerger como un actor importante en las relaciones internacionales. Al establecerse como un socio confiable para los centros de poder occidentales y orientales, Azerbaiyán se ha posicionado exitosamente como un puente entre diversas esferas geopolíticas.
Texto traducido y publicado desde: moderndiplomacy.eu
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