Por: Dr. Vasif Huseynov es investigador principal del Centro de Análisis de Relaciones Internacionales (Centro AIR) y profesor adjunto de la Universidad Khazar en Bakú, Azerbaiyán.
Resumen ejecutivo:
(Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de Armenia)
- Estados Unidos ha expresado que está dispuesto a apoyar el proceso de paz entre Azerbaiyán y Armenia, como se destacó en la reciente visita del subsecretario de Estado estadounidense James O’Brien a los dos países.
- Washington considera el proceso de paz entre Bakú y Ereván como una cuestión geopolítica más amplia, ya que prolongar el proceso podría incitar a otras potencias a utilizar el conflicto para actuar en su propio interés.
- Los diplomáticos estadounidenses proponen una iniciativa de conectividad económica a través de rutas de tránsito que pasan por Azerbaiyán y Armenia hacia la región circundante como un motivador propuesto para una paz rápida entre Bakú y Yeravan.
El 20 de junio, durante una llamada telefónica con el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, el secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, pidió a los gobiernos de Armenia y Azerbaiyán que concluyeran un acuerdo de paz “sin demora” (Departamento de Estado de Estados Unidos, 20 de junio). Destacó la voluntad de Washington de apoyar el proceso de paz “de cualquier manera que sea útil para las partes”. Durante su reciente viaje al Cáucaso Meridional a finales de junio, el subsecretario de Estado estadounidense, James O’Brien, reiteró estos mensajes a los respectivos gobiernos de Azerbaiyán y Armenia. Estados Unidos ve la paz entre los dos países desde una perspectiva geopolítica más amplia, caracterizándola como vital para reducir una dependencia regional más amplia de los enemigos de Washington.
Antes de visitar Azerbaiyán, O’Brien presentó esta posición ante el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de Estados Unidos. Afirmó que los países de Asia Central “ahora exportan al mundo a través de China o Rusia. Para encontrar una alternativa, tienen que pasar por Azerbaiyán”. El funcionario estadounidense añadió que la carretera que atraviesa Azerbaiyán y Armenia (también conocida como Corredor Zangezur) puede proporcionar una alternativa, y “potencialmente mucho más grande”, a la ruta existente a través de Georgia. Hizo hincapié en la necesidad de un tratado de paz entre Armenia y Azerbaiyán para poner en funcionamiento la nueva carretera. “Tenemos claro con el presidente Aliyev que es hora de la paz, y no se trata sólo de la cuestión de Azerbaiyán sino de toda la región y de Asia Central”, concluyó O’Brien (Radar.am, 27 de junio).
El 2 de julio, Blinken subrayó la importancia del tratado de paz entre Armenia y Azerbaiyán para la conectividad en todo el Cáucaso Meridional durante una conversación sobre política exterior estadounidense en la Brookings Institution. Señaló que un acuerdo de paz puede crear “una tremenda oportunidad para la conectividad económica, para el crecimiento económico, para conectar países tanto del este como del oeste, del norte y del sur. Azerbaiyán tiene un papel fundamental que desempeñar en eso” (Azertag; Departamento de Estado de Estados Unidos, 2 de julio). Anteriormente, en noviembre de 2023, O’Brien había dicho que el corredor de tránsito a través de Armenia debería construirse con la “participación y consentimiento” de Ereván, al tiempo que señaló que el “corredor de tránsito creado de otra manera, por la fuerza o la participación de Irán… recibir una fuerte reacción” (YouTube.com, 15 de noviembre; consulte EDM, 27 de noviembre de 2023).
Estas declaraciones indican que Estados Unidos no apoya el proyecto del Corredor Aras de Azerbaiyán e Irán. También demuestran que Washington se opone a la participación del Servicio de Guardia Fronteriza del Servicio Federal de Seguridad Ruso (FSB) en el Corredor Zangezur como parte potencial para ejercer “control sobre el tránsito” como lo prevé la declaración trilateral entre Rusia, Armenia y Azerbaiyán de noviembre. 10 de enero de 2020 (President.az, 10 de noviembre de 2020; ver EDM, 10 de enero, 15 de abril). En mayo, el primer ministro armenio, Nikol Pashinyan, reiteró su oposición a la participación de Rusia. Declaró que si bien la declaración de noviembre de 2020 estipula que “el seguimiento de las comunicaciones de transporte” lo proporciona Rusia, “no significa de ninguna manera que Rusia deba estar sobre el terreno”. … Una de las formas de ejercer este seguimiento es que, por ejemplo, Armenia pueda informar periódicamente que la comunicación es segura; es decir, se cumple lo acordado” (News.am, 7 de mayo).
Las posibles implicancias de un tratado de paz y la forma conflictiva en que se han desarrollado las negociaciones complican aún más el proceso de paz. Los funcionarios estadounidenses reconocen que no se trata sólo de una cuestión de relaciones entre Armenia y Azerbaiyán, sino que la situación también se ve externamente como una cuestión que puede tener un impacto crítico en rivalidades más amplias entre Estados Unidos y sus enemigos geopolíticos, más directamente Rusia, China e Irán.
En este contexto, Washington busca acercar a Armenia y Azerbaiyán a Occidente. El 28 de junio, durante su visita a Bakú, O’Brien afirmó que Estados Unidos había invitado a ambos países a la cumbre de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en Washington del 9 al 11 de julio (Azertag.az, 28 de junio). Añadió que “esperamos que ambos asistan a nivel de ministros de Asuntos Exteriores”, expresando su esperanza de que los dos ministros puedan aprovechar esta oportunidad para reunirse al margen de la cumbre (Azertag.az, 28 de junio). Hasta el 8 de julio, tanto Armenia como Azerbaiyán habían enviado representantes a Washington para la cumbre (Eurasianet, 8 de julio; News.az, 9 de julio).
Paralelamente, las negociaciones de paz entre Armenia y Azerbaiyán avanzan bien en algunas áreas, mientras que en otras, potencialmente más críticas, enfrentan obstáculos. A raíz del progreso histórico hacia la delimitación y demarcación de su frontera interestatal en abril, Bakú y Ereván informaron que las conversaciones han continuado de manera constructiva en esta dirección (Azatutyun.am, 1 de julio). Sin embargo, este progreso no se ha desarrollado según lo planeado. Se suponía que las comisiones gubernamentales de Armenia y Azerbaiyán sobre delimitación de fronteras acordarían las regulaciones de su trabajo conjunto y producirían un documento común antes del 1 de julio, pero solo han podido intercambiar borradores de las regulaciones, en parte debido al descontento por la tierra. disputa en Armenia (Azertag, 19 de abril).
La existencia de reclamaciones territoriales en la Constitución armenia contra Azerbaiyán y el hecho de que ambas partes no hayan acordado un calendario para las revisiones que excluyan estas reclamaciones han sido obstáculos importantes para la firma de un acuerdo de paz. Si bien en mayo se informó que Pashinyan ordenó al Consejo de Reformas Constitucionales que redactara una nueva constitución para fines de 2026, no está claro si ya se ha comenzado a trabajar en las revisiones (ver EDM, 25 de junio). El 1 de julio, Aliyev reiteró que Azerbaiyán no planea firmar un tratado de paz con Armenia hasta que Ereván realice los cambios constitucionales adecuados (Azertag, 1 de julio). Algunos informes recientes han afirmado que Armenia no planea cambiar la constitución al menos hasta finales de 2026. De ser cierto, es poco probable que se firme un tratado de paz integral entre los dos países en el corto plazo.
Los persistentes llamados de Washington a un tratado de paz inmediato entre Armenia y Azerbaiyán ponen de relieve los importantes riesgos geopolíticos involucrados. Estados Unidos ve esta paz no simplemente como una cuestión regional sino como un punto de pivote estratégico que podría cambiar el equilibrio de poder y la conectividad en el Cáucaso Meridional y Asia Central, especialmente en lo que respecta al tránsito y la conectividad energética. Enmarcar el proceso de paz entre Armenia y Azerbaiyán como una cuestión tan crítica inevitablemente complica el proceso del tratado, lo que lleva a otras potencias, incluidas Rusia e Irán, a actuar para proteger sus intereses. A pesar de los avances en algunas áreas, como la delimitación de fronteras, persisten obstáculos importantes, en particular la cuestión de la constitución de Armenia. Si bien Estados Unidos continúa ofreciendo apoyo y vías para el diálogo, el camino hacia un acuerdo de paz integral sigue plagado de desafíos.
Fuente: The Jamestown Foundation
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